為做好我省耕地輪作工作,根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年輪作休耕工作的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2021〕8號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),開展輪作是統(tǒng)籌推進(jìn)提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。各地要充分認(rèn)識(shí)耕地輪作的重要意義,特別是在疫情蔓延和國(guó)內(nèi)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下,進(jìn)一步提高政治站位,從國(guó)家糧食的高度,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展為,持續(xù)推進(jìn)耕地輪作工作。
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食和生態(tài)建設(shè)。牢固樹立新發(fā)展理念,貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)全面綠色發(fā)展,突出生態(tài)保護(hù),開展綜合治理,推動(dòng)構(gòu)建可持續(xù)的輪作制度和模式,為國(guó)家糧食和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打牢基礎(chǔ)。
(二)著力提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為總目標(biāo),科學(xué)設(shè)置輪作技術(shù)路徑,穩(wěn)口糧、增玉米、穩(wěn)大豆、擴(kuò)油料,提高玉米、大豆、油料等當(dāng)前供需偏緊農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié),提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。
(三)兼顧市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,優(yōu)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌相關(guān)支持政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民輪作積極性。對(duì)承擔(dān)輪作任務(wù)農(nóng)戶的原有種植收益給予必要補(bǔ)助,引導(dǎo)農(nóng)戶自愿開展輪作,合理安排種植結(jié)構(gòu)。同時(shí),鼓勵(lì)各地因地制宜,自主推進(jìn)耕地輪作。
二、輪作技術(shù)路徑
以糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo),結(jié)合我省實(shí)際,設(shè)置4個(gè)技術(shù)路徑:
(一)大豆—玉米輪作,即2020年種植大豆的地塊,今年改種玉米。
(二)玉米—大豆輪作,即2020年種植玉米的地塊,今年改種大豆。
(三)油菜—小麥輪作,即2020年秋播時(shí)種植油菜的地塊,今年秋播時(shí)種植小麥。
(四)冬閑田—油菜,即2020年秋播時(shí)未播種的冬閑田,今年秋播時(shí)種植油菜。
三、輪作任務(wù)、補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
(一)輪作任務(wù)。2021年全省耕地輪作面積為65萬畝,具體任務(wù)安排見附件1。
(二)補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)自愿承擔(dān)輪作任務(wù)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體,按照承擔(dān)耕地輪作任務(wù)的面積,給予每畝不高于150元的補(bǔ)助。在操作方式上,可以補(bǔ)現(xiàn)金,可以補(bǔ)實(shí)物,也可以購(gòu)買社會(huì)化服務(wù),提高可操作性和實(shí)效性。
四、實(shí)施程序
(一)分解輪作任務(wù)。各項(xiàng)目縣(市、區(qū)、場(chǎng),以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目縣)根據(jù)承擔(dān)的輪作任務(wù)、上年作物種類和種植意愿情況,確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域,并將輪作任務(wù)下達(dá)到實(shí)施區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或新型經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在尊重農(nóng)民種植意愿的前提下,將輪作任務(wù)分配到戶、落實(shí)到地塊。項(xiàng)目縣可充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用,優(yōu)先選擇新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)輪作任務(wù)。
(二)簽訂輪作協(xié)議。各項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要層層落實(shí)責(zé)任,細(xì)化任務(wù),將政策落實(shí)到地。村委會(huì)與承擔(dān)任務(wù)的種植戶簽訂輪作協(xié)議,也可由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直接與種植戶簽訂協(xié)議,明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),輪作工作規(guī)范有序開展。
(三)登記造冊(cè)公示。在今年作物播種后,村委會(huì)要對(duì)承擔(dān)輪作任務(wù)種植戶的落實(shí)情況登記造冊(cè),內(nèi)容包括姓名、身份證號(hào)、輪作面積、種植作物種類、輪作地塊四至及拐點(diǎn)信息等,并在適當(dāng)位置公示,公示期不少于7天,公示無異議后報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn));縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直接與種植戶簽訂協(xié)議的,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))登記造冊(cè),并在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織人員對(duì)登記清冊(cè)進(jìn)行核查,核查后報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織力量,通過走訪農(nóng)戶、查看資料、實(shí)地察看、遙感輔助監(jiān)測(cè)等方式,對(duì)輪作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)反饋給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和種植戶,予以糾正?h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村委會(huì)要對(duì)核實(shí)后的落實(shí)情況進(jìn)行二次公示。
(四)采集四至信息。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織對(duì)輪作地塊的四至及拐點(diǎn)信息進(jìn)行采集及統(tǒng)計(jì),已經(jīng)完成土地確權(quán)頒證工作的,可以結(jié)合土地確權(quán)信息填報(bào)。有關(guān)省轄市負(fù)責(zé)收集所轄項(xiàng)目縣輪作地塊的四至及拐點(diǎn)信息,分別于8月10日前(今年種植玉米、大豆的項(xiàng)目縣)、11月30日前(今年秋播種植小麥、油菜的項(xiàng)目縣),報(bào)送省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)中心,填報(bào)樣式見附件2。
(五)開展地力監(jiān)測(cè)。各項(xiàng)目縣要科學(xué)布局耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn),每1萬畝輪作面積至少布置1個(gè)耕地地力監(jiān)測(cè)點(diǎn),在今年作物種植前、收獲后采集土樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),分析化驗(yàn)土壤有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等養(yǎng)分含量,跟蹤耕地地力變化情況。
(六)落實(shí)補(bǔ)助政策。采取現(xiàn)金補(bǔ)助的項(xiàng)目縣,要會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門,按照二次公示后無異議的補(bǔ)助清冊(cè),及時(shí)將資金兌付給實(shí)際承擔(dān)輪作任務(wù)的種植戶。采取實(shí)物補(bǔ)助或購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目縣,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一采購(gòu)相關(guān)實(shí)物或服務(wù),提供給承擔(dān)輪作任務(wù)的種植戶,并按照規(guī)定支付資金。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)目縣要成立由政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)工作組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地輪作工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合,明確責(zé)任分工,形成工作合力,全面落實(shí)輪作任務(wù)和要求,輪作工作有序開展,取得實(shí)效。
(二)細(xì)化落實(shí)方案。各項(xiàng)目縣要結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際,制定實(shí)施方案,明確實(shí)施內(nèi)容,科學(xué)確定實(shí)施區(qū)域,進(jìn)一步細(xì)化操作方式和程序,制定措施,確保政策落到實(shí)處。各項(xiàng)目縣實(shí)施方案于5月10日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳糧食作物處。
(三)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各項(xiàng)目縣要成立技術(shù)指導(dǎo)組,組織專家制定技術(shù)指導(dǎo)意見,開展技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)承擔(dān)輪作任務(wù)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體掌握技術(shù)要領(lǐng),搞好機(jī)具改裝配套,落實(shí)輪作作物種子,滿足輪作需要。技術(shù)指導(dǎo)組要分片包村包戶,通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流、發(fā)放技術(shù)明白紙等形式,宣傳推廣優(yōu)良品種,普及配套先進(jìn)栽培技術(shù),提高輪作科學(xué)水平。
(四)強(qiáng)化工作指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)耕地輪作工作開展工作指導(dǎo),重點(diǎn)是推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、資金落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)。有關(guān)省轄市也要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目縣的指導(dǎo),確保任務(wù)、資金、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)工作落實(shí)到位。采取實(shí)物補(bǔ)助或購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目縣,要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的實(shí)物或服務(wù)的監(jiān)管,確保實(shí)物或服務(wù)高質(zhì)足額落實(shí)到戶、到地塊。各項(xiàng)目縣要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政項(xiàng)目資金管理規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地輪作工作的管理,同時(shí)做好文件資料的整理存檔工作,以備查驗(yàn)。
(五)做好總結(jié)宣傳。有關(guān)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、有關(guān)省直管縣(市),黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)要對(duì)耕地輪作政策落實(shí)情況、資金執(zhí)行情況、技術(shù)服務(wù)開展情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),提出對(duì)耕地輪作工作的建議和下一年度任務(wù)及資金需求,于12月31日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳輪作的重要意義和有關(guān)要求,并通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等方式,宣傳輪作的積極成效,營(yíng)造良好輿論氛圍。(來源:河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)