我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了新趨勢新變化。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議指出，“土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢”；要“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。這表明，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，目前我國農(nóng)村土地制度建設(shè)又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)，改革完善相關(guān)制度安排。

綜合分析，在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展中，我國農(nóng)村土地制度所處的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)都在發(fā)生深刻變化。在土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基本框架下，具體表現(xiàn)為“集體所有、農(nóng)戶自營”的土地經(jīng)營模式正逐步向“集體所有，農(nóng)戶自營、合作社經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營”多種模式并存轉(zhuǎn)變。這是一種悄然進(jìn)行的誘致性制度變遷，當(dāng)其發(fā)展到一定程度，需要政策法規(guī)等正式制度作出有效回應(yīng)。其基本方向應(yīng)是：構(gòu)建以集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營為特征，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的新型農(nóng)地制度。