收，資金壓力大，國家財政不堪重負；不收，市場劇烈波動，傷及棉農(nóng)，重創(chuàng)我國棉花產(chǎn)業(yè)。解決棉花“賣難”和“買難”，僅憑單一的手段已很難奏效。
中國儲備棉管理總公司最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月14日，2012年度國家已經(jīng)累計收儲棉花560萬噸。而據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查估算，2012年度（2012年9月至2013年8月），全國棉花產(chǎn)量不過690萬噸。
在過去的四個多月里，在國家收儲措施的有力支撐下，收儲的棉花已超過2012年度國內(nèi)棉花總產(chǎn)量的五分之四。
為解決國產(chǎn)棉滯銷難題，2011年，我國出臺棉花臨時收儲政策，以每噸標準級棉花19800元的價格收儲；2012年9月，國家決定再次啟動棉花臨時收儲，同時把每噸棉花的收儲價提高到20400元，每噸高出國際棉價5000元左右，近億棉農(nóng)“躲過”了嚴峻的市場風險。
然而，記者在棉花產(chǎn)量占全國半壁江山的新疆調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為保護國內(nèi)棉農(nóng)利益，國家花費千億元收儲“天量”棉花，結(jié)果卻是棉農(nóng)因價格未達預期喊“渴”，紡織行業(yè)叫苦，棉商受屈。
棉花市場調(diào)控，為何一再按下葫蘆起了瓢，難以走出“棉賤農(nóng)傷、棉貴紡潰”的怪圈？
國家“出手”救市遇囧
新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的調(diào)查測算顯示，今年新疆棉花每畝平均種植成本為1740元，較上年增加114元。據(jù)新疆南部一些產(chǎn)棉縣市的農(nóng)業(yè)局測算，如果加上采摘費用，每畝棉花的平均成本將達到2300元以上，高的甚至能達到2600元。棉農(nóng)反映，雖然國家托底收儲，種棉不至于賠錢，但是價格卻很難達到預期，因為農(nóng)資、人工等生產(chǎn)成本一直在漲，只能達到微利。
對紡織企業(yè)來講，收儲的結(jié)果是把國內(nèi)棉價托頂?shù)矫繃?0400元，但這種價格紡織企業(yè)根本無法承受，只能是有價無市。由于目前國內(nèi)的棉花價格遠遠高于國際棉價，給本就艱難維持的國內(nèi)紡織企業(yè)，特別是外向型紡織企業(yè)帶來致命的壓力。
自2011年我國首次實施棉花臨時收儲以來，國內(nèi)外棉花價差不斷擴大，每噸價差從3000元增至最高時的6000元。據(jù)國內(nèi)一些紡織企業(yè)反映，內(nèi)外棉差價每噸不超過2000元，企業(yè)還可以承受。然而，眼下過高的原料成本已經(jīng)讓我國紡織品在國際市場上根本沒有競爭力，大批企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)。
紡織企業(yè)要求國家實行零關(guān)稅放開外棉進口的呼聲又起�！稗r(nóng)民的利益是需要保護，但紡織工業(yè)同樣需要保護；如果壓力全部轉(zhuǎn)嫁給紡織企業(yè)，最終也難以達到保護農(nóng)民的預期效果�！币患壹徔椘髽I(yè)負責人說。
紡織企業(yè)的窘境反過來加劇了國產(chǎn)棉“賣難”�！敖衲昝藁ㄊ恰绷沅N售“!”新疆一位棉商沮喪地說。在棉花嚴重滯銷的情形下，國內(nèi)絕大多數(shù)棉花經(jīng)營企業(yè)只能走“交儲”這一條路，事實上，已經(jīng)形成了千軍萬馬擠獨木橋的局面。而棉花經(jīng)營企業(yè)爭相入儲的情形，使得企業(yè)拍儲變得異常艱難�！爸灰幸慌藁ㄈ氩涣藘�，企業(yè)就得全虧進去�！边@位棉商說。
棉花收儲風險陡增
隨著收儲總量快速增加，國家收儲棉花的風險越來越大。從2011年9月我國首次實施棉花臨時收儲制度至今，僅一年多時間，國家收儲的棉花就已超過800萬噸，史無前例；據(jù)專家和業(yè)內(nèi)人士保守估計，新年度國內(nèi)生產(chǎn)的棉花相當一部分無法被下游紡織行業(yè)消化，到2013年4月，此輪收儲結(jié)束時，國儲庫存的棉花將達到850萬噸以上，這幾乎相當于我國紡織企業(yè)一年的棉花用量。
“這意味著國家將為此付出不少于1700億元的收儲資金，加上巨額倉儲費用、各種管理和經(jīng)營成本，對國家財政的承受能力無疑是一種考驗�！敝袊藁▽W會棉花產(chǎn)業(yè)信息與經(jīng)濟學術(shù)委員會副理事長、華南農(nóng)業(yè)大學教授譚硯文說。
更讓譚硯文等專家和業(yè)內(nèi)人士擔心的是，在此輪收儲完成之后，潛在的風險才剛剛開始，尤其值得注意的是，國家“托底”收儲讓農(nóng)民對市場的冷暖變化毫無知覺。
據(jù)專家和業(yè)內(nèi)人士預測，受國際金融危機拖累，在接下來的兩年內(nèi)，國內(nèi)外市場很難回暖，即便國內(nèi)棉花種植面積沒有因收儲而擴大，僅僅維持目前的種植規(guī)模，國家的收儲政策能否延續(xù)下去，都將是兩難。新疆石河子大學棉花經(jīng)濟研究中心負責人、經(jīng)貿(mào)學院副院長王力說：“收，資金壓力大，國家財政不堪重負；而如果不收，市場劇烈波動，又將傷及國內(nèi)棉農(nóng)，重創(chuàng)我國棉花產(chǎn)業(yè)。”
“中國棉花產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)走到了非常危急的關(guān)頭！”王力說。對國家而言，過去一年收儲的棉花，在今后極有可能逐漸成為燙手的山芋：近千萬噸儲備棉占壓上千億元資金，執(zhí)行國家收儲的中儲棉總公司如果以國際市場的棉價出手，肯定巨額虧損；若以收儲的成本價出售，國內(nèi)紡織企業(yè)又承受不起；而今后幾年，如果國內(nèi)外市場逐步向好，國家拋售儲備棉，勢必會打壓國內(nèi)棉價，這又與儲備的初衷相悖。上個棉花年度320萬噸的國儲庫存到2012年9月新棉上市之前，基本上沒有被消化多少，如果來年庫存不及時清空，那么下一年度的收儲，恐怕連倉儲都將成大問題。
記者的調(diào)查印證了專家對倉儲問題的擔憂：由于各地棉花倉儲庫容有限，在“賣棉難”不斷加劇情形下，隨著收儲進入高峰期，幾乎所有中儲棉的代儲倉庫都先后“滿倉”。在棉花豐收的情形下，新疆鐵路運力不足、棉花外運困難，使得棉花代儲倉庫“進多出少”，“入儲難”更加突出。在塔里木盆地的許多儲運經(jīng)銷站，等待外運的棉包在露天貨場堆積如山。
“即使有充足的車皮，棉花運出去也沒地方存儲，因為中儲棉總公司在內(nèi)地的倉庫也已基本”飽和“了！”中儲棉總公司一位在新疆阿克蘇的駐庫代表透露，2012年新棉收購前，國家低價拋售了50萬噸儲備棉，就是在給新棉“騰地方”。